孩子随家长进城、跨区域人口流动增多等现实因素影响下，部分农村的生源结构发生显著变化。几年前地处黄河北岸的河南省新乡市封丘县，有的村小3个学生14个老师，有的教学点两个学生两个老师。学生请假，老师休课，老师请假，学生停课。

对照义务教育优质均衡发展的要求，面对“经费不少花，但效果不理想”的现状，封丘这个2018年脱贫摘帽的农业大县，实施了一场涉及12万余名学生、6800余名教师的农村教育改革，撤点并校优化布局，缩小城乡差距，提升教育水平。

小规模学校生源持续外流成常态

80余万人口的新乡市封丘县地处黄河北岸。2014年至2018年，封丘累计投入超10亿元资金，改扩建农村学校，配备教学设备，改善办学条件。

然而，近年来受孩子随家长进城、跨区域人口流动等因素影响，封丘县中小学生源变了。

在封丘县赵岗镇，截至2022年底，当地39个村庄有23所小学，小学在校生总数仅2400余人。一个村小配三四个老师，教三四十个学生，是当地不少小学的常态。“与大规模学校相比，百人以下教学点的教育经费不少花，但教学效果不理想。”赵岗镇教育总校副校长张方伟说，小规模学校生源持续外流成常态。

截至2023年夏季，封丘县共有农村小学228所，其中100人以下的有113所，20人以下的有33所。“这些百人以下村小的师生比大致在1：6，远高于国家规定的农村小学1：23的标准，且不足百人的村小生均办学经费也按100元/人拨付。有25年一线教育经验的封丘县教体局局长侯红婕介绍。

封丘县教育部门在多次调研中发现，不少村小由于老师总数少，采取包班制教学，一个老师既教语文，又教数学，还教英语，而体音美等课程或无人可教，或无人善教；一些校长年纪较大，带着两三个老师，10余个学生，教学随意，生源几乎枯竭；一些家长期盼优质教育，宁肯每年交上万元费用，让孩子到民办学校上学，也不在家门口的村小入学。

教育改革等不得。”在2023年的一次教育改革讨论会上，封丘县委书记王跃峰深感紧迫，“不能再停留在‘让孩子在家门口上学’的固有思维，‘有学上’对农村孩子而言已不是问题，‘上好学’才是农村家长的迫切需求，也是农村教育改革的主要矛盾。”

撤点并校，资源重组

2023年上半年，封丘县根据实际情况撤并周边有大规模学校的95所村小，按照“就近便利、保障安全、质量提升”的原则转移3200余名学生，并分流537名老师。

现在农村道路条件提升，电动车是接送孩子的主要交通工具，多走一两公里，接受更加优质的教育，大部分家长觉得划算。”张方伟说，赵岗镇有39个行政村，合并之前有23所小学，合并后剩下10所小学，其中保留了一个周边无大规模学校的百人以下教学点。

封丘县算了一笔账，此前，百人以下村小的师生比大致在1：6，远高于1：23的标准配比，但乡镇大规模学校的生师比反而达不到标准配比，全县乡村学校还要外聘300多名老师补充教学力量，这部分外聘老师的工资只能从有限的办学经费中挤。而以合并的95所村小为例，按1：23的师生标准配比，合并后3200余名学生仅需配备约140名老师，还有近400名老师可以补充至其他学校，极大缓解镇区、县城小学老师紧张的局面。

“撤点并校后，300余名外聘老师有序退出，一进一出之间就能节省500余万元的工资开支。”分管教育的封丘县副县长付英民说，百人以下农村教学点撤并后，还能节省一大笔办学经费开支，这对一个财政收入刚突破10亿元的县来说殊为难得。“此外，一些村小老师少、学生少，配备的实验设备、体育器材，一直封存未使用，撤并之后，这些设备资源也都在新校园盘活利用。

同时，封丘县主动撤并的95所村小和自然清退的30余所学校，在相关部门清产核资后，被纳入乡镇政府资源库，闲置校舍可优先用于养老、医疗等公益性事业，也可用于经营性项目，产生收益一成用于校舍维护，六成留给村庄集体，三成投入乡镇教育，把农村教育事业持续做好做强。

因地制宜配置教育资源调整学校布局

撤点并校后，封丘县赵岗镇中心小学迎来8名老师和两个教学点的82名学生。在这所共有888名学生的完全小学，学校不仅把控语数外等学科的教学质量，还按要求开展充足的体音美类课程，同时学校还有舞蹈、竖笛、书法等丰富多彩的社团活动。

小教学点和大规模学校的氛围不一样，在村小，一个老师领着几个学生，提不上劲。”赵岗镇中心小学校长杨永占说，这些村小老师多数是大专以上学历，近年来新招的老师多数是本科以上学历，并非没有教学能力，应当根据教育形势变化，把他们放到更能发挥才干的环境中。

我比较喜欢大规模学校，上课有气氛，课下能交流，可以跟其他老师相互学习，还能有更多外出培训的机会。”在村小任教近8年的惠庆庆，此前一直是包班教学，学生多时有22个，少时只有6个，2023年秋季学期，所在村小被撤并后，她转到赵岗镇中心小学任专职语文老师，“不仅我自己高兴，我之前教的学生转过来之后，也有了很大变化，文明礼仪、才艺表演等方面都有进步，这里的氛围更适合教书育人。

在撤点并校的同时，为了改善农村地区教育质量，封丘县还借鉴试点经验，在全县公办学校中成立23个教育集团，以强带弱、以县带乡，缩小城乡差距，提升教育水平。

以黄陵镇初级中学为例，在2021年秋季，距县城22公里的学校仅剩八、九年级共63名学生，学生少、老师少、经费少，校园里没有一盏路灯，下雨天操场成了大水塘，周边住户已经多年没听到过学生的歌声、笑声、读书声。

2021年秋季，黄陵镇初级中学并入封丘县的传统强校——城关乡第一中学教育集团，希望通过师资交流、资源共享以强带弱，促进前者教学质量提升。第一年集团总校便向黄陵镇初级中学派了23名老师，同时借助总校资源，黄陵镇初级中学实现软硬件大提升。

曾经教学管理不行，教育质量下降，生源持续流失，陷入恶性循环，哪怕一年要花费两万多块钱，家长也宁愿将孩子送到周边的民办中学。”封丘县城关乡第一中学教育集团校长贾拥军说，当两年后28名九年级毕业生中有26名顺利升学后，学校用实实在在的成绩赢得家长的信任，2023年秋季招生，400余名学生选择到该校就读。

“学校调整布局，整合教育资源，可以让更多偏远地区的农村孩子接受更加优质的教育。”贾拥军认为，农村教育改革不仅是科学重配教育资源，提高了资源使用效率，更重要的是遵循教育规律，激活了老师动力，呵护了学生活力。

侯红婕认为，复杂因素影响教育资源配置和学校布局，需要因地制宜科学研判，这是未来几年各地政府面临的教育必答题。（本报记者韩朝阳）